國務院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā) 《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》的通知
國務院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā) 《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》的通知
安委〔2022〕2 號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務院安 委會各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)： 《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》已經(jīng)國務院領(lǐng)導同志同意， 現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
國務院安全生產(chǎn)委員會 2022 年 2 月 12 日
“十四五”國家消防工作規(guī)劃
為認真貫徹黨中央、國務院關(guān)于應急管理和消防工作的決策 部署，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年 規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》 等政策文件，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展環(huán)境
（一）取得的新進展。
“十三五”時期，各地區(qū)各部門認真貫徹習近平總書記關(guān)于 應急管理、消防工作重要指示精神和黨中央、國務院決策部署， 堅持預防為主、防消結(jié)合，全面加強和改革消防工作，大力提升 火災防控和綜合應急救援能力，為全面建成小康社會和服務經(jīng)濟 社會發(fā)展、保障人民生命財產(chǎn)安全作出了重要貢獻。
防范化解消防安全風險成效顯著。深化消防執(zhí)法改革全面推 進，消防安全專項整治深入實施，消防安全治理不斷創(chuàng)新，消防 安全責任有效落實，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，多元共治格 局逐步構(gòu)建，火災形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。“十三五”時期，火災起 數(shù)、亡人數(shù)、傷人數(shù)較“十二五”時期分別下降 3.7%、12.2%、18.7%， 重特大火災起數(shù)、亡人數(shù)分別下降 45.8%、62.7%，未發(fā)生特別重 大火災事故。
應急救援主力軍和國家隊作用凸顯。國家綜合性消防救援隊 伍順利改革轉(zhuǎn)制，組建中國救援隊和一批地震、山岳、水域等專 業(yè)救援隊，練兵比武培訓深入開展，積極投身抗擊新冠肺炎疫情 斗爭，綜合應急救援能力顯著提升。“十三五”時期，消防救援 隊伍共出動 639.5 萬次、營救轉(zhuǎn)移遇險人員 373.3 萬人次，成功 應對 1998 年以來最嚴重汛情，出色完成“山竹”等超強臺風、四 川九寨溝 7.0 級地震、江蘇響水“3·21”爆炸等急難險重任務和 山西沁源等重大森林火災撲救，410 個集體和 630 名個人受到省部 級以上表彰，“火焰藍”形象深入人心。
消防安全基礎(chǔ)有效夯實。
消防法治進一步完善，公共消防設(shè) 施建有率穩(wěn)步提升，消防裝備提質(zhì)增量，多種形式消防隊伍快速 發(fā)展，消防宣傳“五進”、119 消防獎評選廣泛開展，社會消防服 務蓬勃發(fā)展，公眾消防安全素質(zhì)明顯增強?！笆濉蹦┢?，全國建成消防站 7969 個、市政消火栓 201.8 萬個，發(fā)展注冊消防工 程師 10.4 萬余人、消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能人員 140 萬人、專 職消防隊員 33 萬人、微型消防站 53.5 萬個。
（二）面臨的新挑戰(zhàn)。
“十四五”時期，我國發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，各 類事故隱患和安全風險交織疊加，防范遏制重特大事故壓力越來 越大，應急救援難度越來越高，消防工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
消防安全形勢依然嚴峻。經(jīng)濟社會發(fā)展對火災防控帶來新的 壓力，高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通等 發(fā)展迅猛，發(fā)生火災事故極易造成群死群傷。新技術(shù)新材料新業(yè) 態(tài)不斷積累新風險，一些“想不到、管的少”的領(lǐng)域風險逐漸凸 顯，新冠肺炎疫情也增加了不確定性，災害事故防范處置難度增 大。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型遷移衍生新風險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村消防安全“洼地”愈加 凸顯，“多合一”“九小”等場所大量滋生，易地扶貧搬遷高層 建筑安置場所消防安全風險突出，火災呈易發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。
應急救援任務艱巨繁重。我國是世界上自然災害最嚴重的國 家之一，災害鏈特征日益突出，全災種救援面臨空前挑戰(zhàn)。消防 救援尖刀力量短缺，現(xiàn)代化救援裝備亟待加強，綜合保障能力有 待提升，應急預案和聯(lián)動機制尚需完善，實戰(zhàn)實訓效能仍需提高， 超高層建筑、地下軌道交通、商業(yè)綜合體、大空間大跨度廠房、 大型煉化裝置等火災撲救和應急救援難題尚未完全破解，應對處 置“巨災大難”的極限救援能力亟待提升。
消防安全基礎(chǔ)總體薄弱。消防救援隊伍在城區(qū)、化工園區(qū)、 開發(fā)區(qū)等仍有“空白點”，一線監(jiān)督執(zhí)法力量嚴重不足，多種形 式消防隊伍發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)消防力量尤為薄弱。建設(shè)工程 3消防審驗力量明顯不足。消防安全責任制仍需健全，公共消防設(shè) 施、森林草原防滅火設(shè)施存在“欠賬”，火災風險監(jiān)測預警和防 范化解機制亟需健全，精準化消防監(jiān)督執(zhí)法和綜合監(jiān)管有待增強。 單位本質(zhì)安全水平總體不高，社會專業(yè)消防人才總量不足，公眾 自防自救能力尚需提升。
（三）發(fā)展的新機遇。
“十四五”時期，我國進入新發(fā)展階段，仍然處于重要戰(zhàn)略 機遇期，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，為消防事業(yè)改革發(fā)展 帶來前所未有的歷史機遇。
黨中央堅強領(lǐng)導為消防改革發(fā)展提供根本保證。習近平總書 記對消防救援隊伍給予特殊關(guān)愛，黨中央、國務院堅持以人民為 中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對消防工作作出重大決策部 署，為防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故指明了前 進方向。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導的政治優(yōu)勢、集中力量辦大事的體制 優(yōu)勢，為有效履行核心職能提供了堅強保障。
新發(fā)展理念為消防工作高質(zhì)量發(fā)展開辟廣闊空間。各地區(qū)各 部門把安全發(fā)展統(tǒng)一于貫徹新發(fā)展理念各領(lǐng)域和全過程，為消防 改革發(fā)展提供了有利契機。人民群眾對更高質(zhì)量獲得感、幸福感、 安全感的需要持續(xù)提升，社會消防力量穩(wěn)步壯大，消防公益事業(yè) 蓬勃發(fā)展，公眾消防安全素質(zhì)不斷提升，為推動消防治理體系和 治理能力現(xiàn)代化匯聚起磅礴力量。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為消防改革創(chuàng)新提供重要支撐。新一輪科 技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國新舊動能加速轉(zhuǎn)換、具備更高 安全性的新技術(shù)新裝備新工藝新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、 大數(shù)據(jù)、人工智能、5G 等高科技在消防領(lǐng)域深度集成應用，大幅 4降低消防安全風險，有效提升了消防安全監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、 指揮決策、應急救援等能力，為消防工作轉(zhuǎn)型升級聚力賦能。
二、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨 的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記重要訓 詞精神，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，落實總體國 家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移走中國特色消防救援 隊伍建設(shè)新路子，以保障高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安 全風險、增強全災種救援能力為主線，以夯實消防治理基礎(chǔ)、補 齊改革發(fā)展短板和加快隊伍全面發(fā)展為著力點，不斷推動理念思 路、體制機制、方法手段創(chuàng)新，大力提升消防治理體系和治理能 力現(xiàn)代化水平，全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定， 為建設(shè)更高水平的平安中國和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供堅實 的消防安全保障。
（二）基本原則。
——堅持黨的領(lǐng)導。堅持黨對消防工作的全面領(lǐng)導，充分發(fā) 揮黨的領(lǐng)導政治優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導落實到消防工作各領(lǐng)域全過程 各環(huán)節(jié)，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，形成全社會支持 和參與消防改革發(fā)展的合力，為推動消防治理體系和治理能力現(xiàn) 代化提供根本保證。
——堅持“兩個至上”。堅持人民至上、生命至上，始終把 保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，把滿足人民日益增長的 美好生活需要作為消防工作的出發(fā)點和落腳點，全方位提升服務 人民、保障安全的層次和水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸 5福感、安全感。
——堅持深化改革。把改革貫穿消防工作始終，充分運用新 發(fā)展格局釋放的紅利，著力破解制約消防工作高質(zhì)量發(fā)展的體制 機制障礙，積極培育新的增長極，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強 弱項，為走出中國特色消防救援隊伍建設(shè)新路子、推動消防工作 高質(zhì)量發(fā)展注入新活力、提供新動能。
——堅持預防為主。貫徹消防工作方針，強化法治思維和法 治方式，突出精準治理、依法管理、社會共治，不斷創(chuàng)新治理手 段，加強人才支撐和綜合保障，充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控、群防群治和 市場機制作用，從源頭上防范化解重大安全風險，著力提高消防 治理和綜合應急救援能力。
——堅持科技引領(lǐng)。全面融入科技強國戰(zhàn)略和“智慧城市” 建設(shè)，優(yōu)化整合各類科技資源，推進消防科技自主創(chuàng)新，加強產(chǎn) 學研用深度融合和科技成果轉(zhuǎn)化，推進新一代信息技術(shù)、人工智 能、新材料等前沿科技在消防領(lǐng)域廣泛應用，提高消防工作的科 學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。
（三）主要目標。
到 2025 年，消防安全風險防控體系和中國特色消防救援力量 體系基本建立，消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展， 城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，消防工作法治化、社會化水平明顯 提升，正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的消防救援隊伍建設(shè)管理體制基 本健全，全社會防范火災事故的能力顯著增強，亡人火災事故明 顯減少、重特大火災事故有效遏制，應對處置各類災害事故的能 力大幅提升。到 2035 年，建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的中國特 色消防治理體系，消防安全形勢根本好轉(zhuǎn)，覆蓋城鄉(xiāng)的中國特色 67 消防救援力量體系全面構(gòu)建，防范化解重大安全風險、應對處置 “巨災大難”能力達到新的更高水平，中國消防救援成為彰顯中 國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標志。 專欄 “十四五”核心指標 序號 指標內(nèi)容 規(guī)劃目標 屬性 1 百萬人單位火災事故死亡率（%） ≤0.29 預期性 2 十萬人擁有消防站（個） ≥0.74 預期性指標統(tǒng)計口徑：①單位火災事故指住宅以外所有場所（不含森林草原）火災事故； ②消防站指按照《城市消防站建設(shè)標準》建設(shè)的消防站（點）、場所，不涉及機構(gòu)人 員編制。 分項目標：
——現(xiàn)代化消防治理水平顯著提升。消防法律法規(guī)體系日臻 完善，消防安全風險防范機制、新型監(jiān)管機制逐步成熟，公共消 防設(shè)施全面加強，消防監(jiān)管力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，消防安全責任制有 效落實，綜合治理精準高效，消防安全環(huán)境明顯改善。地方各級 消防安全委員會常態(tài)運行機制更加優(yōu)化，行業(yè)消防安全標準化管 理示范建設(shè)、社區(qū)消防安全升級改造示范單位建設(shè)全面完成。
——中國特色消防救援力量體系基本構(gòu)建。消防救援力量布 局更加科學，應急救援拳頭力量堅強有力，機動力量全域作戰(zhàn)能 力明顯提升，航空應急救援力量初具規(guī)模，多種形式消防隊伍快 速發(fā)展，高素質(zhì)人才隊伍穩(wěn)步壯大。各級消防救援隊伍正規(guī)化建 設(shè)總體達標、領(lǐng)軍及后備人才基本配齊，政府專職消防隊建設(shè)基 本達標。
——全災種救援能力全面提升。應急救援協(xié)同機制順暢高效，現(xiàn)代化指揮體系初步構(gòu)建，專業(yè)能力、應急裝備和綜合保障提檔 升級，執(zhí)勤訓練緊貼實戰(zhàn)、科學規(guī)范，復雜條件下火災撲救和綜 合應急救援能力顯著提升。消防救援尖刀力量全面建立，消防救 援訓練培訓及職業(yè)病防治場所基本建成，裝備建設(shè)、物資儲備及 戰(zhàn)勤保障場所建設(shè)總體達標。
——科技引領(lǐng)支撐作用更加凸顯。科技資源、信息資源配置 更加優(yōu)化，管理創(chuàng)新和激勵機制進一步完善，基礎(chǔ)理論研究、關(guān) 鍵技術(shù)攻關(guān)、先進裝備研發(fā)取得重大突破，科技動能轉(zhuǎn)化成效全 面顯現(xiàn)，消防科技支撐、信息化應用水平明顯提升。國家級消防 科研平臺和新型消防信息化基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。
——共建共治共享格局基本形成。單位消防安全風險隱患“自 知、自查、自改”有效落實，基層消防安全管理全面加強，多元 化社會消防治理機制更加完善，公眾消防安全意識和自防自救能 力顯著增強，人人有責、人人盡責、人人享有的消防共治格局初 步構(gòu)建。消防站全部向公眾開放，各級消防科普教育基地基本建 成，消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能人員全部持證上崗。
三、防范化解消防安全風險，提升全社會抗御火災能力
（一）壓實消防安全責任。 強化落實政府領(lǐng)導責任。
修訂消防安全責任制實施辦法，制 定地方政府及部門消防工作責任清單，推動建立黨委政府定期研 究、消防救援機構(gòu)定期報告“雙定期”機制，健全落實森林草原 防滅火行政首長負責制，加快構(gòu)建“黨政同責、一崗雙責、齊抓 共管、失職追責”的消防安全責任體系。健全各級消防安全委員 會等消防工作機制，加強消防工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導。建立健 全火災警示約談、重大火災隱患掛牌督辦、消防安全重大問題問 8責和抄告反饋等制度，強化行業(yè)、部門、單位落實消防安全責任。 完善消防工作考核機制，建立實施消防工作巡查、評估制度，考 核巡查結(jié)果作為政府綜合考核評價的重要依據(jù)。理順機動力量防 災減災救災工作職責，加快形成“配合防、專業(yè)救、綜合管”運 行模式。開展消防安全責任制落實、地區(qū)（行業(yè)）消防安全檢查 評估。
依法落實部門監(jiān)管責任。嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管 業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”“誰主管誰負責”要 求，依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位落實消防安全責任制。教 育、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、文物等部門建立完善行業(yè)系 統(tǒng)消防安全管理制度，實施標準化、規(guī)范化管理，提升本系統(tǒng)單 位消防安全管理水平。發(fā)展改革、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場 監(jiān)管等部門建立信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度，明確消 防監(jiān)管職責邊界，加強部門監(jiān)管。加強消防救援機構(gòu)、住房和城 鄉(xiāng)建設(shè)部門對行業(yè)主管部門的服務指導，強化聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān) 管合力。健全完善森林草原防火責任制，落實相關(guān)部門工作職責。
全面落實單位主體責任。建立健全責任明晰、實用可行的消 防安全制度，嚴格落實各級、各崗位消防安全責任人職責和經(jīng)營 主體防火責任，強化責任閉環(huán)管理。深入推行單位風險隱患“自 知、自查、自改”和公示承諾、風險申報制度，實行重大火災隱 患報告制度，依法查處承諾報告失實行為。加快構(gòu)建消防安全風 險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，分類編制火災風險指 南和檢查指引。全面推進社會單位“四個能力”達標建設(shè)，完善 單位消防安全標準化管理，建立健全自主管理機制和消防安全責 任人、管理人培訓考試制度。全面推廣大型商業(yè)綜合體消防安全 9管理達標建設(shè)經(jīng)驗，推動連鎖經(jīng)營企業(yè)、集團企業(yè)建立符合現(xiàn)代 企業(yè)管理的消防安全內(nèi)控機制。
加強基層消防綜合治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可結(jié)合基層應急管理 組織體系建設(shè)，建立消防組織，建立健全專兼職消防工作隊伍， 實行包干到村（社區(qū)），確保事有人干、責有人負。充分發(fā)揮鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（街道）等作用，運用綜治、綜合執(zhí)法隊伍和社區(qū)力量等，建 立完善消防安全網(wǎng)格化管理機制。加強公安派出所日常消防監(jiān)督 檢查、開展消防宣傳教育工作，延伸消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合基 層綜合行政執(zhí)法體制改革，探索授權(quán)或委托有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 承擔消防行政執(zhí)法事項。根據(jù)事業(yè)單位分級管理原則，有條件的 地方可統(tǒng)籌將事業(yè)編制專職用于消防工作。積極推行消防站、政 府專職消防隊開展防火工作、消防文員輔助執(zhí)法，多渠道擴充一 線防火力量。建強農(nóng)村消防組織，落實村“兩委”消防安全工作 責任，明確消防安全管理人，實行網(wǎng)格員包干到戶，強化群防群 治。
（二）推行新型監(jiān)管模式。 加強消防執(zhí)法監(jiān)管。
深化消防執(zhí)法改革，優(yōu)化“雙隨機、一 公開”監(jiān)管，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管、政策措施評估，完善配 套工作機制，提高監(jiān)管效能和服務水平。加強抽查結(jié)果公示運用， 建立綜合分析研判機制，依法懲治震懾違法違規(guī)行為，及時預警 和防范區(qū)域性、行業(yè)性風險。推行“指導式”檢查、“說理式” 執(zhí)法，教育引導單位人員、社會群眾識別安全風險、自改常見隱 患，督促工程參建主體嚴格落實國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準。加 強森林草原防火執(zhí)法監(jiān)督，全面推行執(zhí)法公開，強化責任追究。 建立跨部門數(shù)據(jù)信息共享機制和平臺。
10強化重點領(lǐng)域監(jiān)管。聚焦火災高風險行業(yè)領(lǐng)域和單位場所， 盯緊突出風險隱患和違法行為，結(jié)合重大節(jié)日和重要節(jié)點，有計 劃地組織開展專項檢查，實施精準監(jiān)管。加大消防產(chǎn)品監(jiān)督管理 力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，達到立案標準的依法追究刑事責 任。進一步厘清重點領(lǐng)域消防管理責任，依法依規(guī)壓實屬地管理 責任、行業(yè)監(jiān)管責任、單位主體責任和基層網(wǎng)格責任，加強針對 性監(jiān)管，落實消防安全措施。加強消防執(zhí)法營商環(huán)境評估，建立 執(zhí)法廉潔指數(shù)和評價體系，強化結(jié)果應用。改進完善消防安全重 點單位監(jiān)管機制。強化重大活動消防安保工作。
實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。充分運用物聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)，全 時段、可視化監(jiān)測單位消防安全狀況，實時化、智能化評估消防 安全風險，提高預測、預警能力，分級分類實施差異化消防安全 線上監(jiān)管。積極融入各級政務系統(tǒng)和政務服務平臺，共享信息資 源，優(yōu)化消防事項辦理，全面推行預約辦理、同城通辦、跨層聯(lián) 辦、容缺后補、綠色通道、郵寄送達等舉措，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、 一網(wǎng)統(tǒng)管”，不斷提高便民利企服務水平。
加強消防信用監(jiān)管。建立完善消防安全領(lǐng)域信用管理辦法， 健全多部門信息共享、失信聯(lián)合懲戒及信用修復等機制，將消防 失信信息納入全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄和全國失信懲戒措施基 礎(chǔ)清單，錄入全國和地方信用信息共享平臺，構(gòu)建全國消防安全 誠信管理體系。加強和規(guī)范信用等級評定、信用異議處理，依法 對失信主體實施聯(lián)合懲戒，落實信用修復政策。強化消防技術(shù)服 務機構(gòu)和從業(yè)人員信用監(jiān)管，對嚴重違法違規(guī)的依法實行行業(yè)退 出、永久禁入。
嚴格火災調(diào)查問責。依法建立完善火災調(diào)查處理機制，加強 11部門協(xié)調(diào)，強化火災調(diào)查處理掛牌督辦和整改措施落實評估，加 大火災事故查處和責任追究力度。加強亡人、有重大社會影響火 災事故倒查問責，從嚴調(diào)查處理同一區(qū)域反復發(fā)生的同類火災事 故。完善火災案件行刑銜接機制，加強部門協(xié)作，嚴格刑事責任 追究，強化問責效果。健全火災調(diào)查處理證據(jù)規(guī)則和標準體系， 加強人才梯隊建設(shè)，提升專業(yè)能力和質(zhì)量水平。強化火災延伸調(diào) 查、案例復盤及結(jié)果應用。
（三）精準整治突出問題。 深入推進高風險領(lǐng)域整治。
大力實施消防安全專項整治三年 行動，深入推進打通消防“生命通道”工程。緊盯大型商業(yè)綜合 體、高層建筑、地下空間、石油化工企業(yè)、大型油氣儲存基地、 人員密集場所、文博單位、校外培訓機構(gòu)和群租房、“多合一” 等高風險領(lǐng)域，持續(xù)排查整治火災隱患。完善重大火災隱患政府 掛牌督辦、行業(yè)集中約談、曝光警示機制，加大分類施策和整治 力度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、旅游民宿、小微企業(yè)、直播 平臺、用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房等消防管理，防范鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消 防安全風險。
集中整治突出火災隱患。建立健全專項整治等級響應制度， 聚焦普遍性、源頭性消防安全問題，針對違規(guī)用火用電、違規(guī)使 用易燃可燃材料、違規(guī)住人、消防設(shè)施損壞、人員培訓不到位及 違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準等突出隱患，適時開展集中整治。 加強易地扶貧搬遷安置場所消防安全工作，強化源頭把關(guān)和重點 防范，“一區(qū)一策”靶向整治火災隱患。適時開展歷史文化名城、 名鎮(zhèn)、名村街區(qū)和歷史地段的火災隱患排查整治，加強連片村寨、 傳統(tǒng)村落等鄉(xiāng)村地區(qū)火災隱患整治，加快電氣線路、爐灶等安全 12改造升級，改善消防安全條件，降低火災風險。
積極防范新業(yè)態(tài)新材料新風險。圍繞新能源汽車、新型儲能 設(shè)施、氫能源、電動自行車、生物醫(yī)藥、冷鏈倉庫、冰雪運動娛 樂等新材料新業(yè)態(tài)消防安全風險，加強建設(shè)工程消防設(shè)計論證源 頭管理，研究制定針對性防范化解措施，加強排查整治。加強水 電氣熱等城市生命線工程消防安全管理，落實監(jiān)管責任，強化源 頭管控，從根本上消除事故隱患。行業(yè)監(jiān)管部門和生產(chǎn)企業(yè)、科 研單位應健全完善新材料、新業(yè)態(tài)火災風險預估預判機制，科學 制定安全標準，加強消防管理，優(yōu)化落實本質(zhì)安全措施。
（四）提升風險防范能力。 加強消防安全風險評估。
建立健全消防安全風險評估、定期 研判和預警提示機制，加強大城市、城市群及重點區(qū)域和森林草 原火災高風險區(qū)消防安全狀況評估，加強針對性防控措施，防范 化解全局性、系統(tǒng)性消防安全風險。加強消防安全風險防控體系 研究，完善特大城市消防治理體制機制，落實更高標準的火災防 范措施，建立早發(fā)現(xiàn)、早預警、早防范機制，為消防治理決策提 供技術(shù)支撐。
提高火災智能防控能力。積極融入“智慧城市”、“智慧社 區(qū)”、應急管理信息化體系、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息化體系，建立 互聯(lián)共享機制，構(gòu)建和深度運用消防安全大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強火災 風險分析研判、早期識別和監(jiān)測預警。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理” 行動，推動將消防管理嵌入基層一體化政務服務平臺。鼓勵有條 件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)智能火災監(jiān)控平臺，與本地區(qū) “智慧消防”系統(tǒng)聯(lián)通。加強遠程監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、電氣監(jiān)控 等信息化手段運用，加快輕型化、集成化、智能化消防監(jiān)督檢查、 13火災調(diào)查裝備配備，提高火災防控效能。
全面推行專家檢查制度。分級組建消防安全專家?guī)?，分行業(yè) 領(lǐng)域成立專家組，建立完善工作機制，精準開展指導服務。采取 政府購買服務等方式，創(chuàng)新“執(zhí)法+專家”工作模式，開展消防檢 查、專業(yè)評估和隱患督改等，提升執(zhí)法質(zhì)效。整合相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域 專家資源，開展消防安全風險隱患專題研究、分析研判，加強對 規(guī)律性、普遍性重大消防安全問題檢查整改，制定綜合治理措施。 建立完善森林草原防滅火專家?guī)臁?nbsp;
四、構(gòu)建中國特色消防救援力量體系，提升全災種應急救援 能力
（一）建強應急救援主力軍。
堅持黨對國家綜合性消防救援隊伍的絕對領(lǐng)導，牢固樹立習 近平總書記重要訓詞精神的根本指導地位，對標應急救援主力軍 和國家隊定位，全面加強國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)，建立完 善與消防救援高風險、高負荷、高壓力職業(yè)特點相適應的建管訓 戰(zhàn)體系、職業(yè)保障機制和尊崇消防救援職業(yè)的榮譽體系，不斷提 升隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。積極適應“全災種、大應 急”綜合救援需要，制定消防救援力量發(fā)展規(guī)劃，科學布局建設(shè) 一批綜合應急救援尖刀力量，加強“高低大化”火災撲救和地震、 水域、山岳、核生化等專業(yè)救援隊建設(shè)，填補救援力量空白，補 齊能力建設(shè)短板，加大中西部地區(qū)國家綜合性消防救援隊伍建設(shè) 支持力度，打造“重點駐防、及時響應、高效處置、覆蓋全國” 的攻堅救援力量體系，提高全災種和極端條件下的應急救援能力。 圍繞森林草原滅火和地震地質(zhì)災害救援、抗洪搶險等任務需要， 建設(shè)統(tǒng)一指揮的跨區(qū)域機動力量，優(yōu)化隊伍布局和編成，明確調(diào) 14動權(quán)限和程序、與屬地關(guān)系及保障渠道等，精準實施分區(qū)域、常 態(tài)化、季節(jié)性集中輪換靠前駐防，著力加強重點林區(qū)、七大流域 和重要生態(tài)保護目標大規(guī)?？焖偌Y(jié)和應急救援能力，構(gòu)建“精 準前置、力量流動、區(qū)域聯(lián)動、輻射全國”的網(wǎng)狀布防格局。
（二）發(fā)展消防救援航空力量。
依托國家綜合性消防救援隊伍，充分運用現(xiàn)有資源，按照“急 用先行、效益優(yōu)先、布點織網(wǎng)”的原則，率先在重點城市、森林 草原火災等自然災害高發(fā)地區(qū)及有條件的地區(qū)建設(shè)航空救援專業(yè) 力量，加強現(xiàn)有航空力量建設(shè)，增加森林航空消防機源和數(shù)量， 統(tǒng)籌建設(shè)反應靈敏、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、各方參與的航空救援 力量體系。建設(shè)一批航空器起降場地和保障設(shè)施，加強訓練設(shè)施、 油料供給、裝備物資等綜合保障。建立健全航空專業(yè)人員訓練培 訓、資質(zhì)認定等標準，加強航空人才引進、培養(yǎng)及制度建設(shè)。建 立完善指揮調(diào)度、機隊運行、訓練管理和綜合保障，以及航空救 援空域保障和航空器跨區(qū)域救援協(xié)調(diào)等機制。加強消防救援航空 力量與政府部門、軍隊、企業(yè)等資源協(xié)調(diào)共享，強化聯(lián)勤聯(lián)訓和 應急演練。采取購買服務等多種方式，引導和鼓勵社會力量研發(fā)、 購置航空器參與消防救援航空力量建設(shè)。加強航空突擊力量和高 原航空救援能力建設(shè)。
（三）壯大多種形式消防隊伍。
加快發(fā)展多種形式消防隊伍，作為國家綜合性消防救援隊伍 重要補充，構(gòu)建多元互補、覆蓋城鄉(xiāng)的中國特色消防救援力量體 系。大力發(fā)展政府專職消防隊伍和消防文員，納入國家綜合性消 防救援力量統(tǒng)籌規(guī)劃布局，堅持職業(yè)化建設(shè)方向，建立完善與消 防救援職業(yè)高危特點相適應的職業(yè)保障機制，暢通優(yōu)秀專職消防 15隊員、地方森林撲火隊員加入國家綜合性消防救援隊伍通道。依 法落實企業(yè)“應建盡建”專職消防隊主體責任，配齊配強人員、 車輛裝備、消防船艇等，加強專職消防隊員職業(yè)保障，滿足企業(yè) 消防安全保障需要。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村（社區(qū)）和符合條 件的社會單位全面建立志愿消防隊或微型消防站，提高初起火災 撲救能力。加強森林草原防滅火社會救援力量建設(shè)指導，探索建 立森林火災義務消防員和志愿者制度。
（四）提高綜合實戰(zhàn)實訓能力。
堅持戰(zhàn)斗力標準，強化消防救援隊伍實戰(zhàn)化訓練，加強實戰(zhàn) 實訓基地、綜合保障平臺建設(shè)。改革訓練模式，創(chuàng)新訓練方法， 完善考評機制，突出實景實地實操訓練，加強日?！傲煜ぁ焙?主要災種訓練演練，廣泛開展崗位練兵，強化心理訓練和訓戰(zhàn)安 全，推動訓練從“傳統(tǒng)競技”向“等級達標”轉(zhuǎn)變。定期開展“火 焰藍”比武競賽及消防職業(yè)技能競賽。加強國家綜合性消防救援 隊伍與多種形式消防隊伍、社會救援力量共訓共練、聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)， 提高火災防控、應急救援和區(qū)域聯(lián)動處置效能。深入開展森林草 原火場勘察和風險調(diào)研，建立完善氣象、林草、水利等多部門會 商機制，強化針對性火災撲救和應急準備。建立健全應急救援任 務分層級響應機制和常態(tài)化演練機制，強化隊伍、裝備、物資等 支撐保障，加強火災、地震、洪澇、臺風、特長隧道救援等災害 事故應急救援研究，定期開展全國性、區(qū)域性實戰(zhàn)演練，錘煉提 升實戰(zhàn)能力。 （五）加快構(gòu)建現(xiàn)代化指揮體系。
圍繞實戰(zhàn)需要，加快建設(shè)消防救援現(xiàn)代化指揮體系，轉(zhuǎn)變作 戰(zhàn)理念、改進指揮模式、加強人才培養(yǎng)、夯實工作基礎(chǔ)，提升精 16準預警、科學救援、聯(lián)勤聯(lián)動、處置指揮能力，逐步實現(xiàn)防范救 援救災一體化。依托 119 接處警和智能指揮系統(tǒng)建設(shè)應急救援調(diào) 度指揮平臺，規(guī)范優(yōu)化調(diào)度指揮機制，將專職、志愿消防隊伍和 社會應急力量統(tǒng)一納入調(diào)度系統(tǒng)。加強預案科學編修和全生命周 期管理，編制火災、地震、洪澇等常見災種和巨災預案，建立完 善預案評估制度，加強與有關(guān)應急預案有序銜接，推進數(shù)字化、 可視化、智能化預案建設(shè)。健全應急工作聯(lián)動機制，整合運用政 府部門、企業(yè)、社會等應急救援力量，加強應急管理、公安、衛(wèi) 生健康、氣象、交通運輸、水利、自然資源、糧食和物資儲備等 部門和消防救援機構(gòu)資源互聯(lián)互通，建立完善軍地協(xié)同聯(lián)動機制， 充分發(fā)揮解放軍、武警部隊和民兵作用，構(gòu)建集響應、指揮、協(xié) 同、處置、保障為一體的應急救援聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)運行模式。加強京津 冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群等區(qū)域應急救援協(xié)同聯(lián) 動，提高重特大災害事故應對處置能力。加強專家?guī)斓戎悄覉F建 設(shè)，充分發(fā)揮輔助決策作用。
五、加強應急救援綜合保障，提升攻堅打贏能力
（一）加快應急裝備現(xiàn)代化建設(shè)。
聚焦實戰(zhàn)打贏，優(yōu)化調(diào)整應急救援裝備品類、規(guī)模和結(jié)構(gòu)， 補齊巨災應急救援裝備短板，推動新一代主戰(zhàn)裝備研發(fā)列裝，推 進裝備通用化、系列化、模塊化，提高“全災種”應急救援攻堅 能力。在充分利用現(xiàn)有裝備資源基礎(chǔ)上，加大先進適用裝備配備 力度，統(tǒng)籌加強滅火、應急救援和應對處置公共衛(wèi)生等突發(fā)事件 裝備建設(shè)，升級人員防護裝備。打造“高精尖”攻堅裝備集群， 加快輕量化、智能化、多功能、高性能裝備科研攻關(guān)、示范應用 和采購配備，推動無人化和遠程遙感技術(shù)實踐應用。加大對高風 17險區(qū)域和欠發(fā)達地區(qū)裝備扶持力度。加強規(guī)范管裝、質(zhì)量管裝、 科學用裝能力。廣泛開展裝備器材技術(shù)革新活動。
（二）提升戰(zhàn)勤保障實戰(zhàn)化能力。
立足搶大險救大災，統(tǒng)籌社會資源，創(chuàng)新建設(shè)模式，加強實 體運轉(zhuǎn)、高效遂行的各級戰(zhàn)勤保障力量建設(shè)，廣泛開展達標創(chuàng)建 活動，配齊專業(yè)人員及物資裝備設(shè)施，提升全任務、全地域、全 要素保障能力。打造國家、省域、市域三級多種形式戰(zhàn)勤保障體 系，強化巨災情景下的戰(zhàn)勤保障預案編制、能力評估、物資儲備、 裝備配備、應急準備等，滿足大規(guī)模、長時間、高強度的應急救 援戰(zhàn)勤保障峰值需要。加強區(qū)域和省級應急救援裝備技術(shù)保障平 臺建設(shè)，完善維修檢測等設(shè)施，配足相關(guān)專業(yè)設(shè)備，提升特種裝 備器材維修保養(yǎng)質(zhì)效。健全戰(zhàn)勤保障分級響應、力量調(diào)度、組織 指揮機制，建立跨部門合作、跨區(qū)域協(xié)同和社會聯(lián)動機制，強化 應急保障演練，提升協(xié)同保障和應急聯(lián)動能力。
（三）推進裝備物資多元化儲運。
積極融入國家應急物資儲備體系，加強應急裝備物資實物儲 備，構(gòu)建集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務、災時應急、采儲結(jié)合、 節(jié)約高效的保障網(wǎng)絡(luò)。完善國家、省域、市域三級應急裝備物資 儲備布局，合理確定儲備品類和規(guī)模，優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)，健全儲備 機制，確保儲備質(zhì)量。加大人口密集、交通不便和災害高風險區(qū) 域應急裝備物資儲備力度。建立完善企業(yè)協(xié)議儲備、產(chǎn)能儲備、 物資代儲和物流配送等機制，統(tǒng)籌運用緊急生產(chǎn)供應、收儲輪換、 調(diào)撥調(diào)用等方式，拓寬物資供應渠道。整合社會儲運投送資源， 建立完善緊急運力調(diào)集、跨區(qū)域優(yōu)先快速通行等機制，加強人員、 物資輸運訓練演練，提高應急力量、裝備物資等快速調(diào)用、精準 18投送能力。加強機動力量應急保障單元、戰(zhàn)勤物資儲備庫、交通 運輸保障力量建設(shè)，推動物資模塊化儲備、前置性預儲。
（四）加強現(xiàn)場通信全域化保障。
建設(shè)低時延、大帶寬的空天地一體化通信網(wǎng)、指揮網(wǎng)，推進 應急戰(zhàn)術(shù)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化戰(zhàn)場建設(shè)，加強關(guān)鍵通信裝備配備，打 造高效暢通、穩(wěn)定可靠的現(xiàn)場指揮應急通信系統(tǒng)，滿足“斷路、 斷網(wǎng)、斷電”等極端惡劣條件下應急救援現(xiàn)場融合通信需要。加 快消防救援領(lǐng)域大型無人機、智能跟蹤拍攝機器人、高適應性衛(wèi) 星通信、單兵室內(nèi)和有限空間定位等新技術(shù)深度應用，破解復雜 建筑、地下空間、地鐵線路、山林地帶等通信難題，滿足特殊災 害現(xiàn)場實時通信需要。大力推進“輕騎兵”前突小隊和志愿消防 速報員隊伍建設(shè)和實戰(zhàn)應用，強化災害事故信息獲取，延伸應急 通信“觸角”。
六、加強公共消防設(shè)施建設(shè)，夯實消防事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
（一）強化規(guī)劃編修實施。 科學編修城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，積極融入“多規(guī)合一”，將消防安 全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備、 消防訓練基地（中心）、應急裝備物資儲備庫、消防科普教育場 館和消防力量等納入各級國土空間規(guī)劃“一張圖”等相關(guān)規(guī)劃， 并將用地需求納入當?shù)赝恋乩媚甓扔媱?，予以?yōu)先保障。城市、 縣城和有條件的建制鎮(zhèn)應及時編修城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，其他建制鎮(zhèn)和 鄉(xiāng)應在總體規(guī)劃中設(shè)立消防專篇，明確建設(shè)內(nèi)容。加強規(guī)劃實施、 考評和監(jiān)督管理，加快公共消防設(shè)施、森林草原防滅火設(shè)施等消 防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化改造，補齊“舊賬”、不欠“新賬”。
（二）加強消防隊站建設(shè)。19各地應根據(jù)建成區(qū)面積、常住人口和滅火救援任務量等實際 需求，結(jié)合城市更新行動，加快建設(shè)城市消防站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊， 配齊人員、裝備和設(shè)施。對于新建普通消防站有困難的建成區(qū)和 用地緊張區(qū)域，可采取改建、配建、租賃等方式及模塊化、移動 式消防站等形式，加密消防站點，構(gòu)建以特勤消防站、普通消防 站為支點，小型消防站全覆蓋的滅火和應急救援網(wǎng)絡(luò)，縮短應急 響應時間。鼓勵全國重點鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)參照《城市消防站建設(shè) 標準》建隊。2025 年，城市消防站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設(shè)基本達 標。
（三）加強消防水源建設(shè)。 加強市政消防供水建設(shè)，落實發(fā)展改革、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng) 建設(shè)等部門責任，將市政消火栓（消防水鶴）與給水管道、計量 設(shè)施等市政給水系統(tǒng)同步設(shè)計、建設(shè)和使用，加強標識化、信息 化和智能化管理。無市政集中供水或市政供水能力不足地區(qū)，以 及地震設(shè)防地區(qū)和有需求的高速公路封閉區(qū)內(nèi)應建設(shè)消防水池等 儲水設(shè)施。采用井水等地下水源和江河湖海水庫等天然水源作為 消防水源的，應當按照有關(guān)標準設(shè)置取水設(shè)施。建立完善消防水 源建設(shè)管理機制，落實各方責任，提高供水可靠性。2025 年，城 市、縣城和建制鎮(zhèn)市政消防水源建設(shè)達到國家標準，基本實現(xiàn)城 鎮(zhèn)建成區(qū)消防供水全覆蓋。
（四）改善農(nóng)村消防條件。 各地應結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制實施和農(nóng)村供 水保障、道路暢通等鄉(xiāng)村建設(shè)行動，同步規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村消防設(shè)施、 消防水源、消防力量和消防車通道等，加強資金投入和維護管理， 滿足火災撲救需要。各地要加大農(nóng)村缺水地區(qū)消防設(shè)施建設(shè)支持 20力度，采取修建消防水池、水窖等方式解決消防用水。針對連片 村寨、傳統(tǒng)村落火災隱患等突出風險，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境改造、 “平安農(nóng)村”創(chuàng)建、易地搬遷和“電改、灶改、水改”等，加強 防火改造，推廣配備簡易消防設(shè)施，降低火災風險，有效防范“小 火亡人”和“火燒連營”。
七、強化科技引領(lǐng)和人才支撐，驅(qū)動消防事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
（一）構(gòu)建高效創(chuàng)新機制。 全面深化消防科技管理改革，制定消防科技創(chuàng)新發(fā)展計劃， 完善科研組織管理方式，優(yōu)化科技評價與科研激勵機制，構(gòu)建開 放高效的消防科技創(chuàng)新體系。結(jié)合國家高等學?！半p一流”建設(shè)， 建強應急管理、消防領(lǐng)域、工程領(lǐng)域等學科專業(yè)，突出對消防科 技創(chuàng)新的支撐驅(qū)動作用。加快應急管理部消防研究所現(xiàn)代科研院 所制度改革，建立規(guī)范高效的運行機制，完善高層次科技人才培 養(yǎng)、引進機制，加強資源整合，擴大科研自主權(quán)，強化績效管理， 釋放支撐服務應急管理事業(yè)新動能。加強住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域工 程消防技術(shù)研究支撐力量建設(shè)。積極融入國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略大局， 推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，引導 科研多元化投入，提升創(chuàng)新鏈整體效能。
（二）突破關(guān)鍵核心技術(shù)。 加強消防治理、工程防火、火災撲救和應急救援等基礎(chǔ)理論 研究，加大火災防控重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)，推動消防科 技原始創(chuàng)新與產(chǎn)出。加強“卡脖子”技術(shù)與關(guān)鍵核心裝備攻關(guān)， 突破災害事故處置技術(shù)瓶頸。重點研發(fā)無人化、智能化、模塊化 高精尖消防裝備，推動災害事故救援主戰(zhàn)裝備高端化、高精尖裝 備國產(chǎn)化，強化消防裝備現(xiàn)代化科技支撐。突破應急通信與科學 21指揮關(guān)鍵技術(shù)，大力研發(fā)災害事故現(xiàn)場全息感知、融合通信與智 能化指揮調(diào)度技術(shù)裝備，強化應急救援輔助決策支撐。突破本質(zhì) 安全、經(jīng)濟高效、環(huán)境友好的火災防控技術(shù)，加強火災智能防控 技術(shù)研發(fā)，強化消防安全精準治理支撐。
（三）推動科技成果轉(zhuǎn)化。 深入落實國家科技成果轉(zhuǎn)化改革部署，優(yōu)化完善消防科技成 果轉(zhuǎn)化機制，強化成果轉(zhuǎn)化激勵，完善消防科研人員職務發(fā)明成 果權(quán)益分享機制，推進產(chǎn)學研在成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的深度融合。加強 國家級消防科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，建立消防及相關(guān)領(lǐng)域 技術(shù)創(chuàng)新中心，依托消防救援隊伍建設(shè)一批成果推廣應用示范基 地。優(yōu)化科技評價機制，加快先進成果的標準化與產(chǎn)業(yè)化進程。 建立先進適用成果目錄發(fā)布機制，建設(shè)成果推廣信息平臺，加快 新型裝備示范配備和定型列裝。
（四）深化拓展信息化應用。 結(jié)合應急管理信息化發(fā)展規(guī)劃，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級建設(shè)原 則，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)，搭 建開放共享、易于迭代的全國新型消防信息化架構(gòu)，構(gòu)建社會化 連接網(wǎng)絡(luò)，打破數(shù)據(jù)壁壘，強化跨部門、跨層級、跨區(qū)域的互聯(lián) 互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同。借力國家新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展戰(zhàn) 略，積極融入“智慧城市”“智慧應急”，深化“智慧消防”建 設(shè)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、安全、標準等短板，加快消防 信息化向數(shù)字化智能化方向融合發(fā)展。建設(shè)消防共享服務平臺， 依托應急管理大數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)，統(tǒng)一提供人工智能及全國消防地 理信息、區(qū)塊鏈、模型算法等服務，構(gòu)建業(yè)務共享體系。全面升 級消防信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，建設(shè)智能運維保障平臺。積極參與國家應 22急指揮總部、區(qū)域應急救援中心信息化建設(shè)。
（五）打造高素質(zhì)人才方陣。 結(jié)合國家學科專業(yè)體系改革和應急管理學科建設(shè)，鼓勵高等 院校開設(shè)消防相關(guān)專業(yè)，建強一批特色院校和一流專業(yè)，加快建 立完備的消防領(lǐng)域高層次人才培養(yǎng)體系。加強中國消防救援學院 建設(shè)，加強各級消防訓練基地及師資力量建設(shè)，強化與消防救援 隊伍融合發(fā)展。加大消防專業(yè)人才招錄和培養(yǎng)力度，探索與高等 院校、科研機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位和優(yōu)質(zhì)專業(yè)培訓機構(gòu)等合作培養(yǎng) 模式，引導職業(yè)院校開展消防技能人才培養(yǎng)，拓寬人才培養(yǎng)渠道。 實施消防救援人員“藍焰英才”工程、“橙才”計劃，加強消防 領(lǐng)軍及后備人才培養(yǎng)，突出“高精尖”、優(yōu)秀年輕人才培養(yǎng)使用。 改革人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵制度，建立專業(yè)人才目錄清單， 強化跨國（境）交流，打造國際一流水平人才方陣。建立緊貼實 戰(zhàn)的專業(yè)培訓和資質(zhì)認證體系，實施消防救援人員等級資質(zhì)評定。 加強建設(shè)領(lǐng)域工程消防技術(shù)人才培養(yǎng)。建立特聘、返聘專家?guī)欤?打造高水平的新型高端消防智庫。
八、筑牢消防治理基礎(chǔ)，構(gòu)建共建共治共享格局
（一）全面加強法治保障。 加快改革配套和重點領(lǐng)域立法。強化立法與改革相銜接、相 統(tǒng)一，深入貫徹中央深化消防執(zhí)法改革部署，加快推進消防法、 消防救援人員法等消防法律法規(guī)制修訂，加強職業(yè)立法保障，建 立一套保障國家綜合性消防救援隊伍依法履職、成熟定型的執(zhí)法 執(zhí)勤制度體系。鼓勵自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港、粵港澳 大灣區(qū)、雄安新區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)和上海浦 東社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)等地區(qū)圍繞服務國家重大戰(zhàn)略，因 23地制宜加強地區(qū)性立法。
嚴格消防法律法規(guī)執(zhí)行實施。深入推進消防法實施，全面推 行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查告知承諾制，全 面落實建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收制度，大力加強消防安全重點 領(lǐng)域執(zhí)法，加強和規(guī)范消防技術(shù)服務管理，推動消防執(zhí)法改革政 策全面落地。健全消防安全行政處罰自由裁量標準，細化行政處 罰等級，進一步規(guī)范消防監(jiān)督檢查程序，強化執(zhí)法全過程監(jiān)督， 提升執(zhí)法質(zhì)量和規(guī)范化水平。建立完善和規(guī)范實行行政執(zhí)法與刑 事司法銜接機制，嚴格執(zhí)行移送標準和程序。加強消防執(zhí)法隊伍 建設(shè)，嚴格執(zhí)法準入門檻，全面推行執(zhí)法人員資格考評認證、持 證上崗和動態(tài)管理制度，強化人員教育培訓。
加大消防標準規(guī)范供給力度。制定消防標準化工作發(fā)展行動 計劃，加快推進配套支撐國家政策實施和關(guān)鍵需求引導下的技術(shù) 和管理標準編制，重點加強新型滅火和應急救援裝備、消防員防 護裝備、森林消防裝備、綠色阻燃建筑材料、智慧消防設(shè)施、消 防信息化、工程防火、森林防火等標準制修訂，建立健全以強制 性標準為主體、推薦性標準相配套、適應行業(yè)領(lǐng)域管理的消防標 準規(guī)范體系。加強標準實施，加快推進地方消防標準制修訂，鼓 勵各地成立消防安全標準化技術(shù)委員會，制定填補空白的地方消 防技術(shù)標準。加強和規(guī)范消防領(lǐng)域團體標準管理。
（二）推動社會多元共治。 壯大社會專業(yè)力量。完善注冊消防工程師制度，加強注冊消 防工程師資格考試管理辦公室建設(shè)，加快培育壯大注冊消防工程 師等社會消防專業(yè)人才隊伍，加強和規(guī)范管理。規(guī)范消防技術(shù)服 務發(fā)展，加強執(zhí)業(yè)管理，改革消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定機 24制，加大社會消防服務供給，提升服務質(zhì)量。鼓勵超高層公共建 筑、大型商業(yè)綜合體、大型化工企業(yè)等社會單位聘用注冊消防工 程師參與消防安全管理，提升單位消防安全管理水平。加大政府 購買服務力度，充分運用消防技術(shù)服務機構(gòu)等社會力量，參與消 防安全治理。引導消防協(xié)會規(guī)范發(fā)展，加強行業(yè)自律管理。鼓勵 發(fā)展消防公益組織。
發(fā)動群眾參與治理。將消防工作融入網(wǎng)格管理、聯(lián)防聯(lián)控等 機制，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員、志愿者、保安等群防群治力量作用， 實現(xiàn)基層消防管理全覆蓋，筑牢社會火災防控人民防線。探索“社 區(qū)黨建+消防志愿服務”等模式，開展多種形式消防志愿服務活動， 倡導在重大活動、重要節(jié)日期間參與社會面火災防控工作。鼓勵 單位員工和知情群眾舉報火災隱患，健全受理、查處、反饋、獎 勵等機制。建立火災隱患“吹哨人”制度，對發(fā)揮重大作用的“吹 哨人”予以獎勵。
發(fā)揮保險功能作用。充分發(fā)揮保險等市場機制在火災防范、 應急救援、消防公益等方面作用，鼓勵保險機構(gòu)發(fā)揮火災風險評 估管控和火災事故預防功能，探索建立多渠道、多層次的消防安 全風險分擔機制。鼓勵、引導公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、 銷售易燃易爆危險品等企業(yè)投?；馂墓娯熑坞U等險種。保險機 構(gòu)可以按照合同約定對保險標的的安全狀況進行檢查，將單位消 防安全條件與保險費率等掛鉤，依法按照保險合同約定開展理賠 工作。
（三）提升公眾消防素質(zhì)。 強化消防安全宣傳。建強國家綜合性消防救援隊伍“全媒體” 工作平臺，拓展主流媒體宣傳陣地，強化消防知識宣傳普及。大 25力發(fā)展多種形式消防宣傳服務站點，深入推進消防宣傳進企業(yè)、 進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭。加大優(yōu)質(zhì)消防宣傳產(chǎn)品供給， 引導電信運營商、快遞企業(yè)、電商企業(yè)等社會力量參與消防文化 宣傳，廣泛開展消防影視劇、動漫、短視頻、公益廣告等創(chuàng)作， 擴大宣傳覆蓋面。廣泛開展“119”消防宣傳月活動、119 消防獎 評選表彰、“火焰藍風采”群眾文化活動等，培樹、宣傳消防英 雄模范和熱心消防事業(yè)的社會人士，推動消防公益事業(yè)發(fā)展。
強化消防安全教育。將消防安全教育納入國民素質(zhì)教育、普 法宣傳、科普推廣、職業(yè)技能培訓、社會治安綜合治理、群眾性 精神文明創(chuàng)建等工作，建立完善學校消防安全教育長效機制。依 托國家數(shù)字教育資源公共服務體系，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+消防安全 教育”，提升教育分眾化、科技化、便捷化水平。加強消防博物 館、體驗館、主題公園、廣場（街區(qū)）等科普場所建設(shè)，加大消 防站開放力度。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)網(wǎng)格力量和消防志愿 者參與消防宣傳教育工作，提升公眾消防安全意識和自防自救能 力。
強化消防安全培訓。落實行業(yè)、部門、單位消防安全培訓責 任，加強對黨政領(lǐng)導干部、行業(yè)系統(tǒng)管理者、村（居）民委員會 負責人、網(wǎng)格員、消防安全管理人、物業(yè)管理人、消防控制室值 班人員、微型消防站隊員等重點人群培訓，嚴格落實單位員工“先 培訓、后上崗”要求。鼓勵社會培訓機構(gòu)開展消防安全培訓，充 分運用“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”等方式，拓寬培訓渠道和覆蓋面。加大對 商業(yè)綜合體、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、殘疾人服務機構(gòu)、監(jiān)管場 所等重點人群的培訓力度，提升消防安全“四個能力”。
（四）深化國際交流合作。26加強國際多領(lǐng)域消防交流，完善中國—東盟消防安全交流合 作機制，引領(lǐng)共建“一帶一路”國家消防合作。舉辦國際消防競 技體育賽事，深化多邊合作和交流互鑒，提升國際消防領(lǐng)域影響 力。積極參與消防領(lǐng)域國際標準制定，積極開展共建“一帶一路” 國家和國際先進水平消防標準研究，推動消防安全標準和規(guī)則互 認。加強跨國（境）應急救援隊伍能力建設(shè)，建立跨國（境）聯(lián) 合救援機制，提升參與國（境）外重大災害事故應急救援、緊急 人道主義援助的能力，展現(xiàn)大國擔當和大國責任。
九、實施一批重大工程，推動消防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（一）社會消防安全能力提升工程。 實施行業(yè)消防安全標準化管理示范標桿建設(shè)、單位社區(qū)消防 安全能力提升行動。建設(shè)國家火災事故調(diào)查分析實驗室，加強省 級火災調(diào)查技術(shù)中心建設(shè)。加強消防監(jiān)督執(zhí)法、火災事故調(diào)查裝 備配備。
（二）國家尖刀救援力量建設(shè)工程。 建設(shè)駐地北京的中國救援隊。依托河北石家莊、遼寧沈陽、 浙江紹興、廣東廣州、重慶、新疆烏魯木齊等地區(qū) 6 支機動專業(yè) 支隊建設(shè)國家特種災害救援隊。依托山東、云南搜救犬機動專業(yè) 支隊建設(shè) 2 支中國救援搜救犬專業(yè)救援隊。結(jié)合華北、東北、華 中、東南、西南、西北區(qū)域應急救援中心建設(shè)，整合有關(guān)力量建 設(shè) 6 支區(qū)域救援隊。
（三）消防救援航空力量建設(shè)工程。 在北京、天津、上海、廣州、深圳、重慶等 6 個城市和其他 省份建設(shè)航空應急救援專業(yè)力量，鼓勵有條件的城市建設(shè)航空應 急救援力量。依托國家綜合性消防救援隊伍、其他專業(yè)救援隊伍 27等場所建設(shè)一批應急救援航空器起降場地和保障設(shè)施（力量）， 研發(fā)應急救援航空調(diào)度信息平臺。
（四）消防救援隊站建設(shè)達標工程。 開展消防救援隊站建設(shè)達標活動，城市消防站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消 防隊分別達到《城市消防站建設(shè)標準》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》標準。支 持配備一批適應新型城鎮(zhèn)、現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的滅火和應急救援車 輛裝備。
（五）應急裝備現(xiàn)代化建設(shè)工程。 結(jié)合自然災害防治現(xiàn)代化工程，7 個地區(qū)中心省份、12 個西 部省份、東北三省、21 個國家級石油化工產(chǎn)業(yè)園等重點地區(qū)的消 防救援隊伍配備示范性消防車輛器材，各地配備先進適用關(guān)鍵裝 備。加強抗洪搶險、城市排澇、地下空間救援和森林滅火專業(yè)裝 備建設(shè)。加強新型通信裝備研發(fā)配備，為地震帶沿線地區(qū)“輕騎 兵”前突小隊和志愿消防速報員隊伍配備專業(yè)適用通信裝備。加 快機動力量應急裝備升級換代。
（六）戰(zhàn)勤裝備物資綜合支撐工程。 建設(shè)北京、沈陽、紹興、武漢、南寧、成都、銀川、烏魯木 齊等 8 個國家級應急裝備物資儲備庫，新改擴建 31 個省域分庫、 227 個市域分庫。加強模塊化、智能化、機動性應急裝備物資儲備 以及專業(yè)運輸車輛配備。建設(shè)省域戰(zhàn)勤保障基地、省域應急救援 裝備技術(shù)保障平臺。建設(shè)機動力量保障物資儲備庫。
（七）應急救援訓戰(zhàn)效能提升工程。 建設(shè)國家消防競技運動培訓基地、中國—東盟應急管理合作 基地和國家綜合性消防救援隊伍康復休整基地。建設(shè) 6 個國家水 域救援（抗洪搶險）訓練基地，建設(shè) 10 個國家級化工應急救援基 28地和 4 個國家級煤化工事故處置實戰(zhàn)實訓基地。建設(shè)國家森林草 原滅火與航空救援訓練基地和 5 個區(qū)域駐訓備勤保障基地、7 個應 急交通保障大隊，升級改造機動力量訓練大隊場地設(shè)施，配備相 應器材裝備。
（八）科技信息化創(chuàng)新引領(lǐng)工程。 建設(shè)國家火災防治技術(shù)研發(fā)與測試基地、國家消防救援裝備 研發(fā)與測試基地，推進火災防治與消防救援裝備現(xiàn)代化建設(shè)。搭 建新型消防信息化支撐平臺，建設(shè)全國消防應用“大市場”、基 礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源池，升級信息化網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)信息化應用運 維平臺。加強消防救援總隊應急救援指揮平臺建設(shè)。加強機動力 量調(diào)度指揮平臺和信息通信建設(shè)。
（九）高素質(zhì)專業(yè)人才培育工程。 加快消防救援緊缺人才、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。依托應急管理部消 防救援局天津、南京、昆明等 3 個訓練總隊分別建設(shè)國家級綜合 消防訓練基地，加強 31 個總隊級、100 個支隊級消防訓練基地建 設(shè)，加強消防指揮、消防工程、火災調(diào)查、核生化消防、航空救 援等領(lǐng)域緊缺人才培養(yǎng)。加強中國消防救援學院學科專業(yè)、師資 力量、辦學條件建設(shè)。
（十）公眾消防安全素質(zhì)提升工程。 依托科技館、博物館、防災教育基地、城市森林公園等建設(shè) 一批消防科普教育基地，建設(shè)數(shù)字化消防宣教平臺。依托中國消 防博物館建設(shè)中國防火防災教育基地。支持內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍 江、江蘇、浙江、江西、山東、河南、湖南、廣東、貴州、云南、 陜西、甘肅等 14 個省份建設(shè)國家級消防科普教育基地，鼓勵城市 因地制宜建設(shè)規(guī)模適當?shù)南揽破战逃?。開展消防安全素質(zhì) 29調(diào)查評價。
十、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。 各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合實際制定可操 作、可評估、可考核的實施方案，細化時間表、路線圖、優(yōu)先序， 結(jié)合任務特點提出滾動工作計劃安排。建立健全規(guī)劃實施、政策 協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，密切工作聯(lián)系，加強責任傳導，強化跨地 區(qū)、跨部門協(xié)同配合，推動重大政策、重大工程和重大改革舉措 落地實施，確保實現(xiàn)規(guī)劃各項目標任務。
（二）加強經(jīng)費保障。 按照事權(quán)與支出責任相適應的原則，加強資源統(tǒng)籌，在充分 利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，結(jié)合財政收支情況，各級財政對規(guī)劃實 施予以合理保障。統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。 鼓勵各類社會主體參與消防建設(shè)，拓寬多元投入保障渠道。
（三）加強政策支持。 加強規(guī)劃重大工程與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、區(qū) 域規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃的銜接，推動規(guī)劃目標一致、任務統(tǒng)一、 工程統(tǒng)籌、政策配套。加強公共消防設(shè)施、消防救援力量、應急 裝備物資等消防基礎(chǔ)建設(shè)資源要素供給，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土 地供應和資金需求，落實資源要素預留和及時供應。
（四）加強評估考核。 建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估制度，加強規(guī)劃實施事中事后動 態(tài)跟蹤、監(jiān)測分析，適時開展中期評估和總結(jié)評估，分析實施進 展情況及存在問題，制定改進和加強措施，必要時動態(tài)調(diào)整規(guī)劃 內(nèi)容。加強規(guī)劃實施及績效考評，將規(guī)劃實施作為對地方政府安 30全生產(chǎn)和消防工作考核的重要內(nèi)容，推動規(guī)劃落地見效。 （本文發(fā)布時有刪減）
